公益诉讼检察听证

【关键词】

最高检立案 生态环境保护 结案听证

【要旨】

面对违法主体多元、情况复杂的跨区划环境污染案件，最高人民检察院通过公开听证客观评价办案效果，以此作为案件办结的重要依据。同时通过听证推动地方协同发展、绿色发展，深化办案效果。

【基本案情】

万峰湖是我国五大淡水湖之一，地处黔、桂、滇三省（区）结合部，属于珠江源头南盘江水系，是“珠三角”经济区的重要水源，其水质状况直接关系到沿岸几十万人民的生产生活和珠江流域的高质量发展。近年来，湖区污染防治工作滞后，网箱养鱼无序发展，导致水质恶化。为此，贵州省黔西南州部署开展“清源、清网、清岸、清违”专项活动，推动万峰湖综合治理。但由于三省（区）水域分割管理，治理主体分散、步调不一，补偿标准各异等原因，云南省罗平县和广西壮族自治区西林县、隆林县仍有大量渔民违法进行网箱养殖。除此之外，水面浮房、生活污水直排等问题也对万峰湖生态环境造成严重威胁。

【检察机关履职情况】

（一）案件办理

2019年11月，最高检第八检察厅在黔西南调研过程中发现了万峰湖生态环境受损案件线索。

2019年12月11日，最高检决定对万峰湖流域生态环境受损问题立案调查。张军检察长亲自部署，张雪樵副检察长担任专案组组长、主办检察官，第八检察厅抽调业务骨干组成专案组。专案组共摸排万峰湖流域生态环境受损案件线索61件，交办48件，地方检察机关立案45件，经磋商解决8件，制发检察建议36份。

2020年9月，张雪樵副检察长带队赴广西百色、贵州黔西南、云南曲靖等地现场办案，与当地党委政府及相关行政机关磋商座谈。通过检察机关与行政机关的共同努力，三省（区）共拆除非法养殖网箱53.93万平方米，水上非法浮房、钓鱼棚等设施899个，清理湖面水域面积8.1平方千米、垃圾22万吨。万峰湖湖面非法养殖等可视污染类问题已整治到位，沿湖岸线及干支流污染类问题得到有效解决。

（二）公开听证

1.客观评价专案效果

“万峰湖专案”中，检察机关是否完成办案任务，万峰湖流域污染问题是否得到根本治理，沿岸群众是否满意等，都是检察机关能否顺利结案的“必答题”。为此，专案组决定通过公开听证的方式，对专案工作办理成效进行客观评价。

2020年12月24日，专案组在贵州省兴义市举行公开听证会。听证会由张雪樵副检察长主持，邀请3名全国人大代表、4名专家学者担任听证员。由于本案污染问题涉及三省（区），需要跨区划协同治理，专案组还邀请水利部、生态环境部、农业农村部相关代表，以及百色、曲靖、黔西南三地市级政府领导参加，沿岸5县政府领导和群众代表旁听。

通过公开听证，听证员以及参会人员对专案办理过程及取得的成效有了深入、直观、生动的了解。听证员、全国人大代表杨晓雪认为“检察机关办理专案前后，湖区生态环境改善非常明显。”参会人员一致认为，检察机关主动通过开展公益诉讼检察工作，督促行政机关依法履职，案件成效显著，“万峰湖专案”办案目的已经实现。

2.协同深化办案成效

为贯彻落实习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”的生态理念，确保万峰湖流域生态环境持续向好，专案组充分发挥检察公益诉讼在国家治理体系中的协同作用，就做好统一开发万峰湖生态渔业养殖等下半篇文章进行听证，与会人员积极建言献策，一致建议在生态优先的前提下，沿湖五县探索统一管理、品牌共用、利益共享的生态渔业养殖模式，实现“水养鱼、鱼护水”的生态平衡。

【典型意义】

“万峰湖专案”是最高检直接立案办理的第一起公益诉讼案件，此次听证会也是最高检召开的首次公益诉讼案件听证会。公开听证既是对整治湖面非法网箱养殖污染等办案实效的综合评价，也是对案件是否符合结案条件的客观认定，实现了实体公正与程序公开并举的办案目的，推动了公益诉讼诉前程序司法化。同时，通过公开听证还进一步巩固办案成效，调动各方积极探讨万峰湖流域渔业生态养殖和生态开发的可行性，推动从整治生态环境到实现生态产品价值的纵深发展，力争以一个案件的办理推动一类问题有效解决，以检察公益诉讼助推当地绿色发展，万峰湖流域正在成为“绿水青山就是金山银山”的生动实践。

【关键词】

行政公益诉讼诉前程序  黄河湿地自然保护区  飞地   监管职责听证   

【要旨】

针对“飞地”行政管理职能与责任交叉、行政协同性不足和行政公益诉讼社会稳定风险防控等问题，检察机关可以组织公开听证，确定监管责任，督促两地政府协作推进问题整治。

【基本案情】

河南省国有孟州林场冶戍林区是焦作市代管县级市孟州市在洛阳市吉利区的“飞地”，该区域既是黄河湿地国家级自然保护区核心区，也是吉利区城镇居民饮用水水源保护区。林区内长期建有大量养殖场，产生大量畜禽粪便、生活垃圾和污水，破坏黄河流域生态环境，威胁城市居民饮用水源安全。

【检察机关履职情况】

（一）立案调查和检察建议

2020年7月，河南省人民检察院（以下简称“河南省院”）将该案线索交河南省人民检察院郑州铁路运输检察分院（以下简称“郑州铁检分院”）办理。郑州铁检分院于同年7月28日立案，并通过无人机航拍、现场勘查、询问证人、调取行政区划地图和行政执法卷宗等方式查明：2007年12月20日，河南省人民政府办公厅依法划定洛阳市吉利区地下水井群饮用水水源保护区，该水源保护区位于孟州林场冶戍林区境内。由于孟州林场冶戍林区是孟州市在洛阳市吉利区的“飞地”，该地区虽然是孟州市的行政辖区，但孟州市对其日常管理缺失；林区内的饮用水水源保护区虽然被划为洛阳市吉利区，但吉利区却对该保护区没有行政执法权。近年来，孟州国有林场将冶戍林区近2000亩林地对外出租给附近吉利区辖区村民，用于养殖、种植，其中大型牛羊、种鸭等养殖企业10家，均位于黄河湿地国家级自然保护区核心区和吉利区饮用水水源地保护区内。违法养殖产生大量畜禽粪便、生活垃圾和污水，严重破坏黄河国家级湿地自然保护区生态环境，威胁城市饮用水安全，孟州市人民政府及其职能部门未依法履行监督管理职责。

2020年8月14日，郑州铁检分院向孟州市人民政府现场送达检察建议，要求对孟州林场内养殖场及与湿地和水源地保护无关的建设项目等问题依法予以处置，督促其与吉利区政府加强协调沟通，共同推进问题整改。收到检察建议后，孟州市人民政府采取措施，认真落实检察建议。但由于涉案区域属于“飞地”，行政管理职能与责任存在交叉，两地政府对问题整治责任划分存在分歧，加之“飞地”历史遗留问题复杂，养殖户对集中整治认识不到位，整治工作进展缓慢。

（二）公开听证

为解决跨市级行政区划治理难题，准确厘定行政管理职能与责任，对联合整治方案可行性听取多方意见、确保整治效果，郑州铁检分院遂报请河南省院组织听证。2020年11月27日，河南省院在洛阳市吉利区检察院组织召开公开听证会，邀请了5名人大代表、政协委员、行政法学教授、律师和人民监督员担任听证员。听证会由省院党组副书记、常务副检察长主持。在听证会上，郑州铁检分院承办检察官介绍了案情和听证问题，两地政府就问题整治说明情况、坦诚表达分歧并宣读联合整治方案，涉案养殖户代表充分说明情况和诉求，各方深入质证与答辩，行政法学教授对政府职责释法说理，听证员经闭门评议发表听证意见和建议，最后由主持人对听证会进行总结。通过公开听证，孟州市人民政府和吉利区人民政府客观认领各自责任，保证“认责、认账、认改”，协同推进整治工作。养殖户代表表示理解和接受，愿意积极配合政府整改，做好产业转型升级。

（三）督促履职

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