最高检发布《未成年人

2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，两个一百年奋斗目标历史交汇，全面建设社会主义现代化国家开启新的征程。2021年，也是未成年人保护发展史上值得铭记的一年，新修订的未成年人保护法、预防未成年人犯罪法（以下简称“两法”）正式施行，最有利于未成年人的原则深入人心，家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护”联袂发力；国务院成立未成年人保护工作领导小组，加强对未成年人保护工作统筹协调和督促指导；刑法修正案（十一）施行，低龄顽劣的“熊孩子”被戴上紧箍咒，特殊职责人员性侵未成年人“罪加一等”，宽严相济的刑事政策更加直观鲜明；家庭教育促进法通过，依“法”带娃成为流行语，接受家庭教育指导成为“甩手家长”的必修课，更加注重家庭、家教、家风成为公民的自觉行动。这一年，未成年人保护网织得更严更密、工作成效更加彰显，但是也要清醒看到，随着经济社会发展，未成年人保护面临更加严峻复杂的形势，侵害未成年人犯罪数量持续上升，未成年人犯罪有所抬头，家庭监护缺位比较突出，网络对未成年人的影响巨大，未成年人健康成长的社会环境亟待优化，等等，未成年人保护依然任重道远。

2021年，全国检察机关坚持以习近平法治思想为指引，认真贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》（中发〔2021〕28号），进一步强化未成年人司法保护，完善专业化与社会化相结合的保护体系，从服务保障党和国家事业永续发展的高度，狠抓未成年人保护“两法”落实，用心用情守护未成年人健康成长。我们努力做好双向保护工作，既教育挽救涉罪未成年人又关爱救助未成年被害人，针对侵害未成年人犯罪发现难、发现晚等问题，推动侵害未成年人案件强制报告、性侵违法犯罪入职查询制度落地见效；深化综合司法保护，全面推行未成年人检察业务统一集中办理工作，针对家庭监护缺位问题，创设推广“督促监护令”制度，融合推进刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职能；以检察履职主动融入其他“五大保护”，部署开展“检爱同行 共护未来”未成年人保护法律监督专项行动，与全国妇联、中国关工委部署在办理涉未成年人案件中开展家庭教育指导工作，与教育部共同制定检察官担任法治副校长工作规定，针对校园安全问题没完没了抓好最高检向教育部制发的“一号检察建议”监督落实，与共青团中央在80个地区开展未成年人检察工作社会支持体系示范建设，向相关部门通报涉未成年人网络保护公益诉讼案件情况促进网络空间治理，全国政协双周协商座谈会专题听取检察机关未成年人司法保护工作情况汇报并给予充分肯定，未成年人检察工作努力“致广大而尽精微”，在过去一年迈出坚实步伐，取得新的进展。

为更加直观呈现过去一年未成年人检察工作，深化对未成年人检察工作发展规律的认识，更加自觉承担未成年人保护的检察责任，主动接受社会监督，我们总结去年工作，形成《未成年人检察工作白皮书（2021）》。白皮书对涉未成年人“四大检察”业务数据背后反映的情况、问题进行分析，重点研判2017年以来特别是2021年涉未成年人案件特点、情况，对检察机关加强双向保护、综合司法保护、主动融入其他“五大保护”以及开展法治宣传教育、加强专业化规范化建设等进行简要总结，梳理对未成年人检察及司法保护工作具有一定影响和意义的案事件、典型做法、创新机制，以便社会公众更加全面、直观了解未成年人检察工作，助力、参与未成年人检察工作，支持、监督未成年人检察工作。

未成年人保护是一项系统工程，需要全社会共同努力。在“六一”国际儿童节来临和修订后“两法”施行一周年之际，现将白皮书予以发布，期冀通过检察履职，进一步促进司法保护与“家庭、学校、社会、网络、政府”五大保护相融与共、整体落实，真正实现“1+5>6=实”，更好凝聚共识、形成合力，共同守护祖国的未来健康成长！

为强化对未成年人的综合司法保护，2021年未成年人检察业务统一集中办理工作在全国检察机关全面推开，涉及未成年人的刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能由未检部门或未检办案组统一行使，未成年人“四大检察”综合司法保护格局初步形成。

（一）未成年人刑事检察情况

2021年，全国检察机关共受理审查逮捕未成年犯罪嫌疑人55379人，受理审查起诉73998人，经审查，批准逮捕27208人，不批准逮捕27673人；提起公诉35228人（含附条件不起诉考验期满后起诉人数)，不起诉22585人（含附条件不起诉考验期满后不起诉人数），附条件不起诉19783人，不捕率、不诉率、附条件不起诉率分别为50.4%、39.1%、29.7%。2021年，全国检察机关共批准逮捕侵害未成年人犯罪45827人，提起公诉60553人。

1.未成年人犯罪情况

（1）未成年人犯罪数量出现反弹。2017年至2021年，检察机关受理审查逮捕未成年犯罪嫌疑人数分别为42413人、44901人、48275人、37681人、55379人，受理审查起诉未成年犯罪嫌疑人数分别为59593人、58307人、61295人、54954人、73998人。2021年受理审查逮捕、受理审查起诉人数较2017年分别上升30.6%、24.2%。

（2）五类主要犯罪占比超三分之二。2021年检察机关受理审查起诉未成年犯罪嫌疑人数居前五位的分别是盗窃罪19061人、聚众斗殴罪9049人、强奸罪7591人、抢劫罪7186人、寻衅滋事罪6902人，分别占受理审查起诉人数的25.8%、12.2%、10.3%、9.7%、9.3%，5类犯罪人数共49789人，占比达67.3%。

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